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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20060903272513"; var sid = "zgb"; var atitle = "行业信用建设是社会信用体系建设的基础--2006年“诚信兴商”高层论坛讲演之十七"; var akeyworks = "信用,,"; var colname = "相关文件"; var colename = "da"; var coldesc = "001"; var articletype = "原创"; var author = "全国整规办"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">行业信用建设是社会信用体系建设的基础--2006年“诚信兴商”高层论坛讲演之十七</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2006-09-26 14:59  文章来源：<font class =time_source>全国整规办</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br> <br/> 中国施工企业管理协会办公室主任李清旭 <br/> <br/> 党的十六届三中全会提出了“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。这为我国的社会信用体系建设明确了目标，指明了方向。市场经济是契约经济，也是信用经济。随着我国市场经济建设的快速发展和经济体制的逐步完善，我国已经进入了信用经济时代。但在信用体系建设过程中许多问题也逐渐显露出来，诸如部分企业信用意识淡薄、制假售假、商业欺诈、虚假投标、偷税骗税等问题，凸显了在信用体系建设中不和谐的一面，严重影响了社会主义市场经济秩序，干扰着社会主义和谐社会的建立。在以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育中也提出要大力弘扬“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的风尚。因此，加快建立我国社会信用体系，健全失信惩戒制度，已经成为现阶段我国经济和社会发展的重要任务。 <br/> <br/> 由于我国受计划经济体制管理多年，政府对企业的管理具有鲜明的行业特点，多年来已经形成了一整套适合本行业特点和实际的管理模式和规律。因此，现阶段我国社会信用体系建设必须以行业为基础，充分考虑行业特点，真实、客观地反映不同企业之间的实际情况。整规办和国资委在《关于印发<商会协会行业信用建设工作指导意见>的通知》（整规办发〔2005〕29号）中也明确指出，信用体系建设工作涉及面较宽，需要分类指导。由于我国市场经济体制还不完善，对企业的管理实行行业管理，行业数量较多，情况较为复杂。如果目前我国信用体系建设不实行行业分类管理，必将造成这项工作的混乱局面。因此，我们认为我国社会信用体系建设应该走政府指导、行业管理、市场化运作的道路。 <br/> <br/> 我国建筑业近年来发展较快，已成为我国国民经济的重要支柱。伴随着建筑业的快速发展，许多问题已经不可避免的出现。虚假招投标、拖欠工程款、恶性竞争、工程质量问题等已经越来越多地出现在工程建设活动中。我国建筑业企业几十年来一直实行的是政府主管部门行政审批的资质管理制度，资质也是建筑业企业进入市场的入门券。随着我国加入WTO后我国建筑市场越来越多地受到国际市场的冲击和影响，我国建筑业必须逐步与国际惯例接轨，遵守世贸组织成员国共同制定的“游戏规则”。据了解，大部分发达国家建筑业企业目前参与市场竞争，主要考核的是企业的信用记录和企业的业绩情况。这两项考核内容是通过社会第三方或中介组织完成。随着我国政府职业改革的逐步深入，政府越来越多地发挥其宏观管理和监督职能，其他职能将交给行业组织或中介机构进行管理。 <br/> <br/> 针对建筑行业存在的问题，中国施工企业管理协会早在2001年就建立我国工程建设行业信用体系进行了调研，并与美国标准普尔公司在充分分析欧洲、美国等国家信用体系建设经验的基础上，对如何建立我国工程建设行业信用体系进行了探讨。我们在学习、借鉴国外发达国家信用体系建设经验的基础上，结合我国工程建设行业的实际情况，通过充分调研，策划了我国工程建设行业信用体系建设的思路，即以行业为基本单元，由中国施工企业管理协会牵头，以工程建设企业为主体，以中央各部门、省级建设（建筑、施工）行业协会为支撑，以专业信用评估公司为技术指导，以与历史衔接为原则，以规范工程建设市场秩序为目的。按照这种思路，我们主要做了以下几个方面的工作。 <br/> <br/> （一）联合全国32家中央各部门、省级建设（建筑、施工）行业协会和专业评估公司成立了中国工程建设社会信用管理委员会，作为我国工程建设行业社会信用体系建设的临时领导机构。制订了工程建设社会信用体系建设中长期规划和管理办法，开发了以评价企业信用能力为主、信用意愿为辅的工程建设社会信用评价指标体系。在开发社会信用评价指标体系过程中我们坚持与历史衔接的原则。我国工程建设企业成立的初期大多是国有企业，长期以来一直在计划经济的条件下完成政府的指令性建设任务。改革开放以来，虽然是最早进入市场的行业之一，但至今还是在国家政府部门行政许可准入的条件下开拓市场。经过几代人几十年的努力，每个企业在行业市场上都打造出了自己的品牌，有一定的社会信用认可度。因此，我们在设立工程建设企业信用评价指标体系时就充分考虑了政府对企业资质管理的影响和企业已具有行业的社会形象，制定了以信用能力为主、信用意愿为辅的社会信用评价指标体系，把企业管理、人力资源、财务状况、安全质量环保作为评价企业信用能力的主要指标，把企业的不良记录和合同履约情况作为信用意愿的主要考核指标。 <br/> <br/> （二）建立一支符合我国工程建设行业实际情况的社会信用评估师队伍。结合工程建设社会信用评价指标体系的内容，我们在大型工程建设企业中选拔了一批既有专业知识、又有丰富管理和实践经验的中、高层企业管理人员进行了为期一周的社会信用评估知识培训，培养了一批既了解行业情况又懂信用评估专业知识的工程建设行业社会信用评估师。通过统一培训和考试，目前行业内已经有四百余人取得了工程建设社会信用评估师资格，他们和专业评估公司的评估师一道在信用评估试点工作中发挥了重要作用，也为我国工程建设社会信用体系建设工作提供了人才保障。 <br/> <br/> （三）作为工程建设社会信用体系建设的一项重要内容，2004年下半年我们完成了对工程建设行业51家企业社会信用评估试点工作，并于2005年8月26日在钓鱼台国宾馆举行了中国工程建设社会信用体系启动仪式，授予了首批参加试点50家企业社会信用等级，在行业内和社会上引起了很大的反响。 <br/> <br/> （四）在行业内加大信用教育和宣传力度。信用体系建设是一项系统工程，它需要社会各方的参与和支持。工程建设行业社会信用体系建设目前存在的最大问题就是部分企业信用意识淡漠，针对这个问题，我们在行业内加大了信用教育和宣传力度。在总结2005年信用评估试点工作经验的基础上，2006年在行业内逐步扩大了信用评估工作的范围。我们认为，造成企业信用意识淡漠的主要原因是我国目前没有形成有效的失信惩戒机制，企业的失信收益远大于其成本，造成部分企业靠投机取巧、违法经营获取利润。因此，我国的社会信用体系建设必须教育先行。另外，加快我国信用方面的立法和建立失信惩戒机制，也势在必行。 <br/> <br/> 由于我国社会信用体系建设刚刚起步，工程建设行业社会信用体系建设模式离国际上通行的信用体系建设模式还有一定的差距。我们希望通过初步建立起我国工程建设社会信用体系作为一种过渡，逐步与国际惯例接轨。我们开展的工作得到了整规办的支持和充分肯定，2004年1月29日整规办批准我协会为全国社会信用体系建设行业试点单位。2005年11月整规办和国资委举办行业信用建设工作推动会上，我协会介绍了工程建设行业社会信用体系建设的做法。 <br/> <br/> 信用体系建设工作是一项长期而又艰巨的任务，不可能一蹴而就。它离不开政府主管部门的政策支持，也需要市场各方的积极参与。我们坚信，在政府主管部门的正确指导下，在全国各行业的共同努力下，我们一定会走出一条具有中国特色的信用体系建设道路。让我们携起手来，为我国社会信用体系建设共同努力奋斗。 <br/></td></tr> </table> The addressee Email :