| 上海市社会诚信体系建设情况（07年第53期） |
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| 2007-08-17 15:05 文章来源：全国整规办 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
上海市坚持深化信用制度建设，切实发挥市场经济体制的基础作用；坚持培育信用服务体系，有效实现现代服务业的支撑作用；坚持营造社会诚信环境，切实提高构建和谐社会的保障作用，为促进经济社会全面协调和可持续发展起到了积极的作用。
一、逐步完善上海市社会诚信体系建设总体框架和推进模式
（一）抓基础信用平台。形成“一个平台、两大系统”的格局，为社会提供联合征信服务。“一个平台”是指建设统一的社会信用信息公共服务平台，使分散、零碎的信用信息在一定范围内得到整合共享，推动社会信用信息资源的开发利用和有效配置。“两大系统”是个人信用信息系统和企业信用信息系统，针对个人和企业的信用信息在采集来源、信息范围和应用需求等方面的差异，分别建设相适应的联合征信系统，进行信息采集和加工，提供相关征信服务。
（二）抓推进机制建设。2003年，上海市建立了“统筹协调、市区联动、行业参与、合力推进”的组织推进架构，目前，上海市社会诚信体系联席会议已有62家成员单位，覆盖了19个区县政府和相关职能部门。
（三）抓信用法规标准。上海市在国家现行法律框架下，积极开展适应地方信用制度建设需求的制度化探索实践，形成了“三个规章、两个标准、若干政策性文件”的信用法规及标准规范制度框架。
二、政府示范引导、突破重点领域，逐步营造良好信用环境
（一）注重制度设计。当前信用市场的自发需求较为有限，需要进行信用产品制度设计与安排。在公共行政管理领域的具体做法是：先易后难，选择与现行法律法规没有冲突或较少冲突的领域进行突破，倡导使用，如提供优惠政策、实行告知承诺或免检等便利条件，在合同示范文本中增加信用报告的使用条款等；先点后面，选择与市场经济主体关联度高的一些部门进行试点，如在高新技术企业认定和跟踪管理中信用产品使用逐年扩大；将知识产权评估和企业信用评估相结合，开展知识产权抵押贷款试点；先繁后简，在原有的业务流程中做加法（增加信用报告），试行成熟后再做减法（除去其他证明材料）。如相关政府部门在政府采购、公共财政资金项目招投标、扶持资金审批、备案登记、周期性检验、评级评优、资质认定、公务员招聘中分别进行了相关制度安排。
（二）注重政府引导。相关部门结合规章政策作出了信用制度设计和安排。如上海市在鼓励中小企业建立健全信用风险防范与控制制度并给予优惠政策支持的同时，倡导和要求中小企业提供信用报告，查验中小企业有无重大违法违规等负面信用信息记录，确保创新能力强、成长性好、信用良好的中小企业获得更多的机会和支持。
（三）注重重点突破。针对政府信息分散、法律支撑不足、信用信息采集成本高、共享难等问题，探索联合征信平台的数据归集方式，依据政府信息公开的法律法规，部门主动共享掌握的相关信用信息。
（四）注重试点推动。结合政府部门、区县发展特点和重点行业进行信用制度创新试点，推动以信用产品使用带动信用制度建设的有关工作。
三、保障经济金融安全，服务地方经济社会发展，社会诚信体系综合效应日益显现
上海社会诚信体系经过七年多的建设和推进，其社会和经济的综合效益已经初步显现，集中体现在六个方面：
（一）有利于从源头上制约失信主体，促进市场经济秩序的健康规范。通过不断加大食品安全工作力度，重点推动食品企业信用奖惩信息公开，将监管处罚信息定期对社会公开并探索向联合征信系统“定向公开”的机制；同时，根据国家相关要求，指导相关行业协会制定蔬菜、生猪等行业质量安全信用行为规范，进行生产、流通全过程管理，营造“重食品安全、守行业信用”的行业氛围，加强源头控制，确保食品安全。
（二）有利于提高和优化社会管理效率，促进管理成本降低。在依法行政的前提下，通过信用信息共享制度安排，可以有效提高管理效率：一是依据管理对象的综合信用状况实施分级分类管理。二是形成一处失信、处处制约的惩戒机制。放大惩戒力度，提高失信者成本。
（三）有利于信贷金融风险防范，促进资本和金融市场发展。银行在个人信贷领域从过去被动式的查询转向了主动、自发的查询，防范信贷风险；保险同业公会利用上海市信用联合征信平台，探索信用与保险费率浮动结合的制度，在保险代理、车险管理上取得良好效果，并获得了中央领导的充分肯定。个人信贷领域，通过个人信用产品的支撑，个人信用消费规模持续健康增长，2006年上半年本市个人消费信贷余额为2701亿元，较2000年的630亿元增长超过300%。通过对个人征信系统查询量的结构分析，银行因信用卡发放、额度调整、客户管理等原因进行查询的数量已超过单纯因贷款发放进行查询的数量。保险领域，通过与交通管理部门的信用信息共享，保险行业率先建立了车辆保费与以往事故发生情况相挂钩的车辆保险费率浮动机制，充分体现了信用制度所具有的风险定价功能。典当行业协会和上海联合征信系统签订了合作备忘录，客户信用状况逐渐成为典当合同订立以及典当费率和利率确定的参考因素之一。此外，上海证监局、上海保监局已经启动了行业高管人员、执业人员、从业人员、从业机构等不同管理对象的信用档案建设，对金融行业的职业环境将起到了净化作用。
（四）有利于培育企业信用风险管理意识，促进企业持续发展。经过普及培训及试点推动，目前利用建立信用制度或购买信用服务来实施客户筛选、授信额度控制、应收账款管理、银行贷款申请的企业逐步增多，因此企业获得了更多的市场机会、防范了更多的交易风险。
（五）有利于从源头防止商业贿赂，促进树立良好的政风、行风形象。政府部门在项目招标、资金分配、政策享受时，实现标的、流程、原则、结果和专家评审公开机制。例如，上海市科委加强政务诚信建设，在科技项目管理时，实现了形式审查、项目分组、专家遴选、评审准备、组织评审、评审结果处理等在网上全程透明公开，并进行信用记录。食品药品、房地管理等部门培育了参与企业的信用意识，体现公开公平公正。
（六）有利于提高各类主体的诚实守信意识，促进和谐社会建设。随着诚信体系建设的不断深入，信用价值已经逐步渗透到商业贸易、融资投资、人才流动、市场管理、政府建设的各个方面，“守信受益、失信受惩”效应的传播带动了社会“知信用、守信用、用信用”意识的不断提升。据2005年抽样调查，上海已有超过75%的人知晓个人信用报告，30%的人查询过个人信用报告。“重信用，建诚信之城”已经列为上海迎接2010年世博会的七大目标之一。
三、积极探索长三角区域信用体系建设的有效方式和途径，打造“信用长三角”品牌
江苏、浙江、上海两省一市高度重视长三角区域内的信用体系建设。在“沪苏浙经济合作与发展座谈会”机制下，两省一市主要领导统筹规划，分管领导具体负责，发展改革委组织实施，信用办贯彻落实。三地着眼于加强长三角信用体系建设主管部门之间的互动合作，以打造“信用长三角”品牌为目标，培育信用服务市场需求，营造政策法规趋同的区域信用环境，逐步实现区域信用信息共享，促进区域经济社会的和谐发展。
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