| 国家九部门联合发出通知进一步深化网吧管理 |
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| 2005-07-27 08:56 江苏省整规办 |
为进一步深化和加强网吧管理，最近，文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中央文明办、共青团中央等九部门联合印发了《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发[2005]10号），文化部还将于今年6月至8月组织一次全国范围的网吧管理专项督查行动。
《通知》要求，为适应形势需要，全国网吧专项整治工作协调小组已调整为全国网吧管理工作协调小组，各级网吧专项整治工作协调（领导）小组或联席会议也要相应调整为网吧管理工作协调（领导）小组或联席会议，做到思想不松、机构不撤、规格不变。继续保持原有的工作体系和工作机制，充实和加强文化行政执法队伍，努力构建分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制。
要落实属地管理制度，明确基层政权在网吧管理中的责任，充分调动城市区、街道、社区（居委会）和农村县、乡镇、村委会的积极性，保证措施落实到基层。当前，特别要从统筹城乡发展的高度来认识加强农村网吧管理的重要性，努力使监管重心下移，充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导和协调作用。要积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，发挥乡镇专兼职文化稽查人员在巡查、取证等方面的作用，采取多种措施延伸执法“手臂”。
各地要建立健全责任追究制。全国网吧管理工作协调小组将加强对各地工作的检查督导，一级抓一级，层层抓落实。文化行政部门要与工商、公安、电信管理等部门加强信息通报，规范审批、查处、取缔等各个环节的工作流程。文化行政部门对网吧接纳未成年人行为要坚持严管重罚。各级文化行政部门要制定本地区网吧日常检查频度的最低标准，包括对每个网吧检查的频度和每周（月）对辖区网吧检查的频度的规定。要建立现场检查记录制度，执法人员要严格按照规定，每次检查结束后均需制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字，确保日常检查责任落实。省、自治区、直辖市文化行政部门可以对网吧违法经营行为的罚款额度制定量化的指导性意见。监督落实网吧入场登记制度，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责，切实发挥这一措施对防止未成年人进入网吧的有效作用。同时，充分落实和发挥网吧经营管理技术措施的作用，保证网吧和计算机终端的在线率。对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施的行为，要依法查处。及时完善、升级管理软件功能，有效封堵违法的网络游戏等互联网文化产品。
要严把网吧市场准入关，妥善处理好网吧管理中的宏观调控与市场机制的关系，坚持从严审批。重点把握好四个环节，一是省、自治区、直辖市文化行政部门首先要制定好本地区网吧总量和布局规划的指导性意见。二是县、市文化行政部门制定的总量和布局规划须报当地人民政府同意。三是省、自治区、直辖市文化行政部门只有将本地区网吧总量和布局规划报文化部备案后才能实施。四是基层文化行政部门只能在经省、自治区、直辖市文化行政部门批准的总量和布局规划内审批新设网吧，不能突破总量和布局规划审批。要严格实行“谁审批、谁负责”，对违法审批的要依法承担法律责任，实行责任追究。通知要求，省、自治区、直辖市文化行政部门要加强监督检查，及时指导基层，发现倾向性的问题要及时纠正。
要充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，优化网吧市场结构，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。要加强政策引导，消除地方保护，鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，文化等部门依法为其办理证、照变更手续。各级文化行政部门要督促连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营，坚决杜绝假连锁现象。
要加强社会监督，推进行业自律。建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。要巩固已建立起的网吧社会监督员队伍，并对社会监督员实施动态管理，保证监督效果。有条件的地方做到每个学校、每个社区、每个村一名社会监督员，以及时发现黑网吧和网吧违法经营行为。文化行政部门要加强对网吧行业协会的指导，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。
近日，江苏省相关部门全文转发了国家九部委通知，并提出贯彻实施意见，要求各地、各部门一要提高思想认识，充分认识网吧管理工作的长期性、艰巨性；二要加大执法力度，严厉查处违法违规行为；三要认真执行总量控制政策，妥善调整结构和布局；四是各级公安机关要按照职责分工，采取有效工作措施，加强对网吧的整治和管理；五要进一步加强领导，巩固整治成果。
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