| 上海社会诚信体系建设探索与实践--2006年“诚信兴商”高层论坛讲演之十三 |
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| 2006-09-26 14:49 文章来源：全国整规办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
上海市征信管理办公室常务副主任 陈跃华
国家有关部委领导、各兄弟省市领导及各位来宾：
很高兴有机会与大家共同交流和探讨社会信用体系建设的有关情况。下面我向大家介绍一下上海社会诚信体系建设的总体情况。
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九十年代中期，上海市政府就组织开展了关于诚信体系建设的相关研究，1999年，率先启动了个人联合征信试点。近几年来，上海市委、市政府在认真研究、领会国家有关精神和要求的基础上，从完善市场经济体制和建设社会主义和谐社会的高度出发，举全市之力持续推进社会诚信体系建设，取得了积极的成效。2004年，锦涛总书记在上海视察工作时对上海的诚信体系建设提出了更高的要求，指出，“上海在社会诚信体系建设方面积累了不少经验，要继续努力探索，走出一条成功的路子”。
一、上海社会诚信体系建设的总体框架
上海在启动建设社会诚信体系之初就明确了总体目标，即“建立符合国际惯例、适应中国国情、体现上海特色，面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境”，据此确定了“四个三”（三个层面、三个取向、三个环节、三个阶段）的建设框架。
——三个层面，是指社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动，紧密衔接。以社会信用制度为核心，以社会信用服务体系为重点，以社会诚信活动为基础。
——三个取向，是指法律、道德和价值取向，形成互补。既要依法惩戒失信行为，又要引导社会舆论谴责失信者、褒扬守信者，推动形成诚实守信的道德风尚；也要通过信用产品的广泛使用，体现信用价值。
——三个环节，是指信用的记录、使用、惩戒，环环相扣。形成信用信息记录和共享的制度，通过共享和发布失信信息，形成以行政、市场、社会等手段共同惩戒失信行为的社会联动机制。
——“三个阶段”，是指三、五、八年的发展目标和任务，循序渐进。2003年到2005年，重点完善联合征信系统，初步形成相应的法规和标准规范；到2007年，重点推动征信行业规模化和规范化发展，形成较活跃的市场信用需求；到2010年，建立满足市场需求的社会诚信体系，诚实守信成为市场主流和社会规范，支撑上海经济社会的健康有序发展。
二、上海社会诚信体系建设推进的重要举措
1．建立了全市统筹协调的组织推进架构
社会诚信体系建设具有全局性和长期性，必须进行统筹规划，同时也需要专门机构和人员组织推进，为此我们建立了全市统筹推进的组织架构：负责统筹协调的市社会诚信体系建设联席会议和承担联席会议办公室日常工作的市征信管理办公室。目前联席会议已有62家成员单位，覆盖了19个区县政府和本市各个条线的职能部门。市征信管理办公室内设诚信建设和征信行业监管两个职能处室，分别负责牵头推进面上诚信体系建设和本市信用服务机构的行业监管。各区县也落实了推进机制，实现了市区两级联动推进。
2．建成了相配套的基本信用制度框架
近年来，上海先后出台了《上海市个人信用征信管理试行办法》、《上海市企业信用征信管理试行办法》以及《政府信息公开规定》，分别规范了个人征信机构、企业征信机构、政府三个不同主体。为促进信用信息的交换和共享，上海制定并实施了《企业信用信息数据标准》和《个人信用信息数据标准》，其中企业标准包含了6类275个数据项，个人标准包含了7类154个数据项。同时，上海注重在条线部门、区县、重点行业和企业多个层面加强信用制度建设，目前全市已建立了58项信用制度安排，有效促进了信用产品的广泛使用。
3．形成了较为完整的信用服务业态
在个人联合征信方面，个人信用联合征信系统已采集了银行信贷、社会保障、公积金、人口户籍、民政、移动通信、水电煤、民事经济合同判决等信用信息，以及保险、证券、会计、公证等特殊行业从业者的职业信用共九大类267项个人信用信息。截至2006年8月，系统已覆盖了超过700万人的信用数据，日均出具信用报告达到7000余份，并可通过专网、互联网、现场查询网点等多渠道服务体系提供多层次的信用产品，广泛应用于银行、非银行金融机构、商业和社会公共管理领域，商业银行等各类用户对个人信用报告的平均查得率达到87%。
在企业信用服务方面，目前企业信用联合征信系统入库企业数超过60万家，工商、海关、质量技监、食品药品、环保、安全生产等相关政府部门的行政监管信息纳入了联合征信系统，并实现了企业法人代表、股东等特定人群与个人信用联合征信系统的信息关联。根据2005年行业统计数据显示，上海备案登记的信用服务机构有38家，全市信用服务行业总营业收入约为1.98亿元，其中资信评级业务约占37％、商业征信业务约占40％、信用管理业务约占12％、个人征信和其他业务约占11％，全行业从业人员达到1000人。可提供多种信用服务产品，业务纵向上涉及信用服务产业链的各个环节，横向上涵盖多个服务领域，满足了征信市场需求。
在行业自律方面，2005年成立了上海市信用服务行业协会，积极探索制订行业统一的服务标准和质量标准，编写白皮书，进一步提高行业的公信力及影响力，参与社会诚信体系创建活动。
4．营造了良好的社会信用环境
一是开展形式多样、各具特色的社会诚信创建活动。一届政府组织一次诚信活动月，其他组织开展诚信活动周。2003年10月举办“沪港商贸和个人诚信法律论坛”，2004年3月组织“你我共筑诚信上海”主题活动、7月组织开展了“诚信活动月”，2005年10月组织开展了“诚信活动周”，2006年开通了上海诚信网；二是组织编写系列培训教材和宣传读本。到目前为止，市征信办共组织编写了《信用管理教程》、《企业信用管理典型案例集》、《干部信用知识读本》、《上海社会诚信体系建设一百问》、《上海市个人信用服务指引》、《信用制度安排参考材料汇编》等；三是广泛开展信用管理培训。市征信办通过与市委组织部、市人事局合作，共同组织开展了累计超过2万人次的企业信用管理培训等。通过这些活动，全社会对社会诚信体系建设的认知度有了明显的提高，知信用、守信用、用信用的意识明显增强。
5．加强了长三角信用体系建设区域合作
2004年5月，长三角地区的16个城市共同签署了中国第一份区域性政府间“信用宣言”——《共建信用长三角宣言》。7月，长三角两省一市的分管领导共同签署了《江苏省、浙江省、上海市信用体系建设合作备忘录》。2005年4月，成立了沪苏浙区域信用体系建设专题组，并签署了《沪苏浙信用体系建设区域合作推进方案》。2006年6月，上海、江苏、浙江联合主办了“信用长三角”高层研讨会（上海），探索长三角区域信用体系建设的发展方向，发表了《“信用长三角”徐汇宣言》，并开通了“信用长三角”信息共享平台，向社会提供三地信用工作动态、政策法规、企业基础信息、信用培训等信息，初步实现沪苏浙三地企业代码、企业名称、经营范围等八项企业信用信息的共享查询。
三、上海社会诚信体系建设取得的成效
1．有效防范了金融风险
上海金融业在迅速发展的同时，也面临着金融风险和金融犯罪的挑战。社会诚信体系建设已成为金融防范体系的基础和重要一环，将原有“消防队”式的危机管理体系转变为“防火墙”式的风险防范体系，为金融业的健康发展提供了信用保障。在个人信贷领域，通过个人信用报告的使用，以及利用个人信用联合征信系统分析跟踪借款人信用变动状况，银行较好地防范个人信贷风险。据不完全统计，个人信用联合征信系统为商业银行规避了潜在的金融风险已达5亿元左右。在企业信贷领域，联合征信系统同样发挥了很大的作用。如上海某房产开发商为融资向某银行虚报按揭贷款申请10笔，通过查询联合征信系统，发现10笔申请均来自开发商。因此，该银行果断拒绝了贷款申请，避免了假按揭带来的风险。
2．有效规范了市场经济秩序
目前，上海正积极通过社会诚信体系建设，加强食品药品、安全生产、环保等社会普遍关注领域的管理。通过制定蔬菜、生猪等行业质量安全信用行为规范，进行生产、流通全过程管理，营造“重食品安全、守行业信用”的行业氛围；通过安全生产社会信用制度工作安排，促进企业增强安全生产意识，建设安全生产信用指标体系、进行信用信息采集和制定安全生产诚信管理规定；通过将企业环保处罚信息与企业联合征信系统进行勾联，扩大企业违规成本，目前已有2000多家受处罚企业信息纳入联合征信系统。
3．有效规避了企业经营风险
企业在日常经营活动中，经常会因交易方的不诚信行为而导致风险，通过社会诚信体系建设，对不诚信的交易者进行威慑，可以保证交易安全。如上海移动通信公司在对欠费用户发送律师函未果的情况下，增发了有关“欠费影响个人信用”的提示函，用户历史欠费额从2001年7月份的1000多万元下降到目前的300万元左右。又如，2004年7月1日上海市保险营销员个人执业信用信息系统开通，全市3.25万名保险营销员的个人执业信用信息纳入该系统供社会查询，运行半年后保险营销员侵占、挪用保费事件从上半年的11起下降为下半年的2起，案件数下降了81.8%，涉案金额下降了97.4%。
4．有效提高了社会信用意识
政府部门和区县通过在政府采购、中小企业贷款担保、政府扶持资金审批、享受优惠政策、建设项目招投标、公务员管理等多个监管和服务环节中使用信用产品，有效降低了政府的管理成本。一些大型国有企业率先设立了企业信用管理岗位或信用风险控制部门，据统计，已有80%的国有大型企业建立了企业信用档案。很多企业在社会经济活动中，已能主动委托征信机构出具自身的信用报告，以良好的信用来赢得商机或委托征信机构查询商务合作方的信用情况，防范经营风险。据调查，上海市民对个人信用的知晓率超过75%，在具有信贷能力的人群中有近30%的人查询过个人信用报告。目前，本市非金融领域个人信用产品使用比例从2003年的2.3%提高到目前的20%。
5．有效促进了社会和谐发展
诚信体系建设是构建社会主义和谐社会和营造“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”社会氛围的一项重要的基础性工作，有利于化解了部分人民内部矛盾。例如，在公证、人事招聘、物业管理、房屋动迁等与老百姓生活密切相关的领域，通过使用信用报告，建立人才诚信档案、加强动拆迁企业资质管理等一系列信用制度安排和诚信创建活动，有效促进了社会的和谐与稳定，“内诚于心，外信于人”已成为上海现代城市精神的重要内容。
同志们，社会诚信体系建设是一项社会性的系统工程，并不局限于经济范畴，而是涉及法律、道德和价值领域的综合性命题，是长期而艰巨的。与征信发达国家相比，我国还处于起步阶段，还需要解决一系列法制、体制和机制上的问题，需要全社会各方面的共同努力。
当前，上海正在按照国家战略，全力以赴地建设国际经济、金融、贸易、航运中心，在此进程中，我们将不断深化完善社会诚信体系建设，更好地推动经济社会的持续发展。
谢谢大家。
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