| 太原：以法制保障诚信建设 |
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| 2005-08-25 20:26 山西“整规办”供稿 |
"诚信兴商"活动开展以来，太原市商贸流通系统广泛地进行了以"强化诚信理念，提高诚信水平，树立诚信形象,营造诚信环境"为主要内容的诚信建设工作。我们突出率先发展主题，立足于制度建设和体制创新，抓住创建诚信企业、依法治理、强化市场监管、规范商业网点建设、构建和谐发展环境等几个重点，扎实有效地开展工作，取得了良好的效果。商贸企业诚信建设水平不断提升，广大干部职工的道德素质进一步增强，商业建设管理逐步实现规范化，市场竞争环境进一步改善，有力地促进了省城商贸易经济的发展。2004年，全市商业网点总数已达37500个，营业面积达330万平方米，实现社会消费品零售总额226.37亿元，比上年增长22.1%，连续三年在全省名列前茅；今年上半年社会消费品零售总额实现152.3亿元，同比增长20.4%。商贸流通在太原市率先发展和建设中西部经济强市中的先导作用得到充分发挥。
一、提高认识打好基础，突出重点抓诚信建设
信用是现代市场经济的基石，是支撑可持续发展的重要资源。为了把诚信建设工作落到实处，推动"诚信兴商"活动的深入开展，我们建立健全了诚信建设工作领导体制和工作机制，成立了由主要领导担任组长的工作领导组，设立了领导组办公室，制定了《太原市商贸企业诚信建设实施意见》，做到了组织领导、人员保障、工作方案、制度措施四落实。同时确立了抓教育树立诚信意识、立规范建立诚信机制、攻重点整治突出问题、推典型营造诚信氛围，逐步建立和完善以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系的总体工作思路，全面提升企业诚信水平。
（一）我们针对全系统各类商业企业诚信管理的现状及存在的问题，提出了全方位构建质量诚信、服务诚信、价格诚信、合同诚信等商业诚信体系的总要求，确立了搞好三项治理（商品清理、服务行为规范清理、债务及合同清理）、抓好三项建设（企业诚信制度建设、企业道德文化体系建设、商业品牌建设）的工作目标。要求企业按照创建标准，逐项检查生产、经营环节，发现问题、寻找差距、弥补不足，同时要着眼长远，建立适应市场经济要求的信用管理制度。
（二）为了实现以点带面、示范引路、全面推进的目的，我们挑选推荐了25家在本行业有影响、重视信用建设的企业作为诚信建设试点单位，华宇、贵都、五一、康达等企业率先作出郑重承诺。同时我们先后多次深入到解放大楼、黎氏阁、梅园百盛、美丽家园等单位调研座谈，共同探讨商贸服务业诚信建设的新思路、新办法。
（三）以推行商品质量准入制度为切入点，在完善已有成果的基础上狠抓经营、管理、服务各个环节。1）在供货环节，建立了供货商、品牌准入制度；2）在采购环节，严格施行品牌资信证明的索证制度和登记备案制度；3）在验收入库环节，实施了到货商品检查验收制度；4）在日常检查环节，建立了质量安全定期巡视制度和质量周例会制度；5）在质检环节，建立了商品抽检制度；6）在物价管理环节，实行了定期或不定期的双向监督检查制度，及时发现和纠正价格违法行为；在优质服务环节，推行了严格的培训、考核制度。目前全市130户大中型超市、市场中已有46户实行了商品质量准入制度，实施面达到35%。
（四）强化诚信建设督导。对华宇、解放百货大楼、山西饭庄等"试点企业"诚信建设情况进行督导检查，总结推广了解放大楼、华宇、贵都、黎氏阁、梅园百盛、美丽家园等八个单位的经验。通过一系列活动，企业更加注重资产信用、承诺自律、清偿债务、诚实服务、保证质量、遵章守法等方面的工作，把诚信建设当成提高经济效益，提升员工素质的自觉行动，当成凝聚人心、打造企业文化和企业品牌的关键来抓，收到了可喜的效果。
二、搞好调查研究，明确诚信建设工作方向
为了进一步推进市场诚信和企业诚信建设，广泛接受社会各界监督与帮助，强化商贸职工的诚信意识和广大消费者的维权意识，我们同工商管理部门一起，选择了十个大型企业（商场）开展了企业经营者（员工）、消费者调查问卷活动。调查结果显示：1）对于我市的诚信建设持支持态度的市民占70.6%，对诚信建设工作还不够了解的占20.8%；2）市民对我市商场、超市的服务态度普遍较为满意的占69.7%，对于购物环境较为满意的占47.1%，认为商品质量较好的占60.9%，经常性光顾的顾客平均达到70.7%；3）经营者对于诚信建设普遍较为重视的占74%，企业诚信用工状况较好的占69%，员工对工作环境较为满意的占62%。我们还深入进行市场规制政策研究，先后组织市属商贸系统各主管局、社、公司和五一集团、解放大楼、华宇商业公司、贵都百货、山姆士超市、山西代理商联合会等部分国有、民营商业企业的负责人及相关人士进行了调研和座谈。 征求大家对流通法制化建设的意见和建议，撰写出专题调研报告，并以《商业发展呼唤市场规治》、《完善立法，科学规划，推动商业有序快速发展》为题在媒体上发表，呼吁各方面重视和加强商业法治建设，遵守市场规则，以法治化逐步实现市场经济秩序规范化，提出了进一步加强对全市商贸流通设施的规划、建设和管理，加强行业管理和行业自律，完善市场运行规则等方面的建议和意见。通过以上调查和研究，初步掌握商贸企业诚信建设的现状及商家对市场法制建设的要求，为不断引深市场诚信和企业诚信建设理清了思路。
三、强化法制意识，努力实现守法诚信
市场经济是法制经济，只有不断提高全系统广大干部职工的法律素质，才能强化依法决策、依法经营、依法管理、依法行政的法制意识，才能保证发展环境的优化和诚信建设的深入推进。我们把普法和依法治理工作作为诚信建设的重要方面，在商贸企业全面进行安排。
（一）抓好商业企业负责人和法制工作人员的学习和培训。组织了由全系统各级中心组成员300余人参加的"法制宣传日"报告会，举办了WTO与法律知识培训，为国有、民营企业领导和法制工作者讲授宪法、企业法制建设、WTO与分销领域开放及商贸业发展、市场规治问题、《公司法》实务、《合同法》与《担保法》，以及以《商标法》为主的知识产权等知识，指导帮助基层同志学法用法。并组织市属企事业单位中层以上干部参加了全省组织《中华人民共和国宪法修正案》和《行政许可法》统一考试。
（二）选取与企业日常经营管理、改革决策及诚实信用密切相关的《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《合同法》、《担保法》、《行政处罚法》、《公司法》、《商标法》及WTO知识等多方面的内容，组织全系统40多个企业的200余名领导干部开展了法律知识学习答题活动。发出试卷209份，试卷回收率达100%。由于学习内容紧密联系工作实际，答题形式灵活轻松，因而收到良好效果，一时间全系统上下形成了一股浓厚的学习氛围。
（三）我们从企业法制工作开展、法律服务、经营决策、合同履行、信用制度建设等方面对企业依法治企工作进行督导，先后深入到所属各局、社、总公司及部分直属企业的13个单位开展工作，对30多个单位的情况进行了摸底，对依法治企达标工作提出了要求，并围绕改革抓法制、领导干部学法用法、履行法定义务、决策前的法律服务等提出指导意见。通过对部分企业依法治企工作的调查表明，国有商贸企业法制工作明显加强，多数单位聘请了法律顾问，诉讼案件减少，加强了合同订立和履约审查；民营企业比较重视法制工作，华宇、贵都、山姆士等企业都设有专门的法律工作机构，法制教育贯穿于员工上岗前培训、订立合同、经营运行等企业活动全过程的始终，树立了虑必及法、言必合法、行必守法的观念。
四、规范商业建设管理，促进公平诚信竞争
随着我市商贸流通业的不断发展，旧的商业体系已被打破，新的商业网络正在构建，多元化投资、多种业态并存、多种所有制共同发展的商品流通格局已经形成。这对商业发展依法规范、科学规划提出了更高的要求。我们围绕建设现代化区域商贸中心的目标，抓住合理调整结构、有效整合商业资源、控制无序发展、实现公平竞争、完善流通体系等重要环节，积极探索商业网点建设管理的路子。在实施《太原市商业网点管理办法》，完成第五次商业普查的基础上，我们以立足实际、着眼长远、全面系统、科学规范、促进发展为指导思想，制定商业网点发展规划。历经两年多的论证、修改、评审，《太原市商业网点发展规划》于今年3月25日正式颁布实施。这个《规划》突出了以人为本、科学发展的原则，与城市规划相一致，与结构调整战略相协调，与传承晋阳历史文化相融合。它的出台和实施促使我市商贸流通业的建设发展步入了法制化、规范化的轨道，为创造公平诚信的竞争环境打下了基础。近期我们正在着手制定大型商业设施建设听证制度，对建设规模在3000平方米以上的大型商业服务网点和5000平方米以上的批发市场实行听证，进而全面推进商业发展宏观调控手段的实现，建立完善的商业网点建设管理的法律法规体系。
五、强化市场监管，保障市场稳定和消费安全
有效地对市场实施监测与监管，保障市场供应与消费安全，是"诚信兴商"活动的重要方面。我们针对市场供求状况、消费安全、公共突发事件中的商品供应、重要商品储备等方面出现的新情况、新问题，以繁荣市场、稳定市场、调控市场、保障安全为目的，建立健全了市场监测监管体系，确保了市场平稳有序健康的发展。
（一）基本形成了一个常态监测、专项监测与节假日重点监测相结合的、较为完整的监测体系。即以粮、油、菜、肉等9类35个品种为监测内容的生活必需品市场监测系统；以7个市区定点屠宰厂的冻肉、鲜肉的价格、库存、屠宰量为监测内容的肉食市场监测系统；以4个大型蔬菜批发市场的交易情况为内容的蔬菜市场监测系统；以大型商业节日商品销售为内容的节假日市场监测系统。制定了《太原市市场异常波动应急预案》。根据市场变化及时提出市场预警和市场调控建议。实施市场保障和物资保障工作措施。去年我市被商务部授予"全国市场监测先进单位"。
（二）强化市场监管，确保消费安全。深入开展"食品药品放心工程"活动，加强对直接关系人民身体健康和生命安全的重点商品的检查和监管。我们以肉、酒、粮、油、盐等市民直接入口的商品为主线，开展了专项治理整顿。协调工商、动检、卫生、公安、技术监督等部门，严厉打击违法经营行为。 在大型蔬菜批发市场及超市、商场实行市场准入制度，建立了食品安全责任制；加强了对生猪定点屠宰厂（场）点的监管工作，调整了市区屠宰厂（场）设置规划，设置了21个屠宰场点，对集贸市场以及集体用肉单位进行重点监督检查，设立了放心肉点，有效打击了私屠滥宰等不法行为，生猪进点屠宰率在95%以上；加快实施"三绿工程"，对市县两级酒类市场认真开展了整治管理工作，加大对生活必需品进入、加工、流通过程的管理力度，完善了标签标识，进货索证、质量追溯等制度；完成成品油零售市场现状的调查摸底，编制了行业布局发展规划，规范经营行为和市场准入，加强了化学危险品市场进行的监管，
（三）完善了商品储备及管理制度。根据市场情况适当增加市级重要商品的储备数量和品种，健全了储备任务落实、储备商品安全、储备管理等一系列制度，保障了公共突发事件中省城后勤物资供应，特别是粮、油、肉、蛋、菜的供应，确保在非常时期储得足、管得好、用得上。
六、转变职能强化服务，共同构建和谐诚信发展环境
新的流通格局的建立，基本完善的流通体制的形成，需要在经济转型和深化改革中转变观念，我们在构建和谐诚信发展环境上搞探索，在管市场、管宏观、管规划、管服务方面做文章，进行了有益的尝试。
（一）切实转变政府职能。打破传统观念和权力意识，树立依法治商、依法兴商的观念，把内资外资商业作为一个有机整体，实施全行业的管理和服务，实现由直接管理到间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由行政控制型管理向规划服务型管理转变，营造了有利于商贸流通业发展的服务环境。
（二）充分发挥行业协会的作用。组建了太原市商业联合会，并在条件成熟的行业成立了连锁、烹饪、洗浴等十几个协会。这些行业协会积极建立和完善服务体系，组织制定行业规范，开展依法维权和行业自律活动，举办商业发展专题学习和讲座，很好地发挥了桥梁纽带作用。
（三）积极制定行业规范。完善了行业协会组建、监管、指导办法，出台了《商业服务人员行为规范》、《连锁业态服务规范》等。目前正在拟定商业服务业自律行为规范，以及商业零售企业促销管理办法，并在调查研究的基础上，着手制定农副产品市场、工业品市场、生产资料批发市场建设标准，促进规模档次提高，增强市场的功能和辐射力。此外，对拍卖业、典当业的管理也逐步走向正轨。
（四）进行了行政审批制度改革，按照《行政许可法》，对行政许可项目进行了严格的清理，规范和简化了行政许可事项的审批程序，压缩了办事时限，按照"内转外不转"的要求，对有关办公事项实行了"一个窗口对外，一站式服务"，进入政务大厅综合办公，极大方便了前来办事的群众，进一步强化了公务员的规范意识、服务意识和依法行政意识。 总之，诚信建设的开展，为商贸服务业注入了新的活力，它不仅有力推动了企业自身诚信制度建设，推动了企业内部信用管理长效机制的不断完善，推动了商贸法制化进程，同时也营造了良好的社会诚信氛围，使市场经济秩序进一步好转，企业生存环境、成长环境、竞争环境明显改善。
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