| 上海市常务副市长冯国勤在2007年“诚信兴商宣传月”开幕式的讲话 |
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| 2007-09-18 10:31 文章来源：整规办 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
九月的上海，秋高气爽、秋意宜人，我们十分高兴地迎来了全国整规办、中宣部、发展改革委、商务部、国家质检总局等十五个部门的领导，在这里隆重举行2007年“诚信兴商宣传月”开幕式暨高层论坛，国务院吴仪副总理还专门发来了致辞。在此，我谨代表上海市政府，对2007年“诚信兴商宣传月”开幕暨高层论坛的举办，表示热烈的祝贺！并对各位领导、各位来宾的到来，表示热烈的欢迎！
“诚信兴商”是社会诚信体系建设的重要内容，对全面落实科学发展观、整顿和规范市场经济秩序、促进经济社会和谐发展具有重要作用。这些年来，上海积极开展社会诚信体系建设的探索实践，倡导“诚信兴商”理念，营造社会诚信氛围，有力地促进了上海经济社会持续健康发展。在上海经济实现连续15年保持两位数增长、2006年全市GDP突破1万亿元的基础上，今年以来，上海认真落实中央宏观调控政策措施，扎实推进改革发展稳定各项工作，经济社会继续保持了平稳健康协调发展的良好势头，继续保持了和谐稳定的大好局面，呈现出增长保持平稳、结构趋于优化、效益继续改善、社会和谐稳定的良好态势。综合经济实力越上新台阶。今年上半年，全市实现生产总值5549.13亿元，同比增长13%。经济增长方式转变迈出新步伐。第三产业实现增加值占全市GDP比重超过50％，一个以服务经济为主的产业结构正在加速形成，其中上半年金融市场交易总额超过40万亿元，金融业增加值比去年同期增长29.5%。“四个中心”建设不断取得新进展。其中，作为“四个中心”核心的国际金融中心建设，已具备国际上已有的各种类型的金融要素市场，初步确立国内金融中心地位；作为“四个中心”关键的国际航运中心建设，不断取得新进展，上海港已跃居世界第一大港。人民生活水平有了新提高。城乡居民家庭人均可支配收入持续增长，上半年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长14.7%和9.6％，民生问题继续得到改善，社会管理和公共服务继续得到加强。
随着经济社会的持续快速发展，上海更加深切地感受到社会诚信体系在促进经济繁荣有序、社会和谐稳定中的基础性作用。早在上世纪二、三十年代，上海作为中国商业中心城市开始了我国最早的信用征信探索，成立于1932年的中国征信所是当时国内第一家民族征信机构。上世纪九十年代，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，在国家有关部门的支持和指导下，以1999年在全国率先开展个人信用征信试点为标志，上海开始启动社会诚信体系建设。按照国家对社会信用体系建设“以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障”的总体要求，上海重点围绕信用信息记录、信用产品使用和失信惩戒三个环节，从社会信用制度建设、信用服务行业发展、社会诚信创建活动三个层面，将社会诚信体系作为完善社会主义市场经济体制的一项基础性制度安排和规范市场经济秩序的治本之策，进行了一系列探索与实践，取得了初步的进展，可概括为“三个基本形成”：
一是基本形成了推进社会诚信体系建设的组织架构、制度安排和标准规范。社会诚信体系建设涉及面广、创新性强，特别是在建设初期，政府需要同时扮演好信用制度安排的设计者、信用信息共享的推进者、征信市场公信的维护者、信用产品使用的示范者、信用意识培育的倡导者“五个角色”。为此，在组织架构上，上海专门成立了社会诚信体系建设联席会议，统筹规划、整体部署，市政府设立了征信管理办公室，具体协调、扎实推进，并支持组建了信用服务行业协会。在制度安排上，上海以政府规章的方式，先后制定和实施了《上海市个人信用征信管理试行办法》和《上海市企业信用征信管理试行办法》，对信用信息采集、加工、信用产品使用，监管部门及其职责以及征信机构相关法律责任等方面做出了明确规范；出台了《上海市政府信息公开规定》，促进了政府部门所掌握的信用信息的公开。此外，相关政府部门根据诚信体系建设需要，结合部门管理服务实践，创新性地制定了《关于加强中小企业信用制度建设的实施意见》、《上海市企业信用档案管理办法》等100余项制度安排。在标准规范上，为界定企业和个人信用信息的范围、数据格式及数据交换接口技术规范以及规范商业信用报告的使用，制定并实施了《企业信用信息数据规范》和《个人信用信息数据标准（试行）》、《上海市政府部门示范使用信用产品指南》及《商业征信准则》等，为信用信息的规范采集与交换、信用产品的使用、提升信用产品公信力提供了基础保障。
二是基本形成了覆盖个人和企业的联合征信平台，培育了较为完整的信用服务行业。上海借鉴征信发达国家的经验，以市场化、专业化为取向，明确由市场化运作的专业征信机构建设相关信用信息数据平台，开展信用信息采集、信用产品加工和服务模式开发等征信工作。为此，重点支持建设了个人和企业信用联合征信系统，其中个人信用联合征信系统已采集了9大类267项个人信息，入库人数基本覆盖全市具有信贷消费能力的常住人口，个人信用报告日均查询量超过１万份，查得率为89％（全国最高）；全市企事业单位的相关信用信息纳入企业联合征信系统，形成了工商、税务、质监等约20个政府部门信用信息采集和更新的长效机制；开通了个人和企业信用网上服务平台，为市民、企业及长三角地区提供信用信息自主申报、网上查询等便捷服务。随着中国人民银行征信服务中心落户上海，上海市的信用服务能力得到了较大提升。目前，全市备案登记的征信机构达到47家，经营范围包括商业征信、资信评级、信用管理咨询等多项业务，经营收入保持年均20%左右的增长，基本覆盖信用服务链的各个环节，正在形成一个较为完整的信用服务业态，为日益增强的社会信用服务需求提供了保障，为社会公共管理服务提供了载体，为规范市场经济运行提供了手段。
三是基本形成了一个知信用、守信用、用信用的良好社会氛围，不断加强信用手段在公共管理服务中的应用。在政府使用信用产品示范方面，相关政府部门在政府采购、公共资金项目招标、支持资金审批、备案登记、周期性检验等管理和服务流程中创新制度安排，在具体业务流程中增加使用征信机构生产的信用产品，以充分了解行政相对人信用信息，让信用状况好的行政相对人优先获得相关管理服务，让有不良信用记录的行政相对人无从获得政策、资金优惠；相关区县还结合社会主义新农村建设，开展信用村、信用户创建工作，使信用良好的农户能便捷地获得贷款及政府配套扶持资金。在政府加强市场信用监管方面，去年整顿规范市场经济秩序活动中，上海相关部门发现涉嫌违法广告4750条，取缔无证行医点1852个，集中公布衬衫、电风扇、电灭蚊器等11类日常生活用品的质量监督抽查结果，及时披露对相关企业监管、处罚的信息，保障市民衣食住行正常有序；工商部门将企业被吊销营业执照后未办理注销登记的信息，作为该企业法人代表和自然人股东的特别信息依申请提供给联合征信系统，供征信机构加工使用，探索建立了企业退出环节上的社会性制约机制。在社会信用意识培育方面，从2004年起，上海连续四年组织开展了“诚信活动月（周）”等诚信创建活动；一些行业协会结合行业特色，加强行业信用信息的记录、促进行业诚信自律。信用知识全面普及与信用培训一同开展，发放《上海市个人信用服务指引》、《民以食为天，食以安为先——食品药品安全》等宣传册，提高社会各方对诚信体系建设的知晓度和参与度；利用《信用管理教程》、《企业信用管理典型案例集》等7种针对不同对象、层次的培训材料，组织开展企业信用管理岗位培训等活动，目前，全市已累计有近两万人次参加了社会信用培训。
经过多年的努力，我们深切地感到，上海社会诚信体系建设在经济社会协调发展中的综合效益得到了初步显现，突出表现为“四个有效促进”：
一是有效促进了社会主义市场经济秩序的规范完善。政府在依法对一些扰乱市场经济秩序的行为进行处罚的同时，做好当事主体的失信记录并主动依申请提供给征信机构加工使用，放大惩戒效用，有力防范了当事主体失信行为的再次发生。目前，个人信用报告中包含“法院执行难案件信息或刑事判决信息”的，受信申请平均“批准率”仅为3.4%，相比不包含此信息的申请，其“批准率”平均减少了29.8个百分点。城市交通管理部门大力推进本行业诚信体系建设，根据驾校等交通企业的综合性信用状况，实行分类公开管理，不良信用记录较多、分类等级最低的两个驾校已经由于难以再招到学员而被市场自然淘汰。通过这种对失信主体“一处失信、处处受制”的社会制约机制，为整顿和规范市场经济秩序工作的开展创造了有利的外部条件。
二是有效促进了信贷消费的健康发展。目前上海18家中资商业银行及部分外资法人银行都将申请人信用状况作为授信参考，通过查询专业化征信机构出具的信用产品，审核、分析跟踪借款人信用变动状况及趋势，较好地防范了银行信贷风险。2006年末上海中资商业银行房地产类贷款不良率仅为1%，个人住房贷款保持良好的信贷质量；截至今年7月底，贷记卡累计发放436万多张，以贷记卡为主要载体的信用消费占社会消费品零售总额比例持续攀升。今年上半年，上海中外资金融机构人民币贷款余额达到17454.78亿元，其中信贷消费余额所占比例持续上升，有力拉动了上海经济社会的持续健康发展。
三是有效促进了企业信用管理和风险防范能力的不断增强。企业是“诚信兴商”的主体，上海企业大力加强信用管理制度建设，建立自身及交易方信用档案，设立信用管理岗位，健全信用风险防范与控制制度，在商业活动中广泛使用信用报告，提高了以信用产品使用来展示自身良好信用形象、加强对交易相对方信用风险控制的能力。上海一家IT企业在开展信用管理试点后，应收账款周转天数由40多天下降到20多天，大幅提高了企业资金利用效率。一家百货商城对入驻厂商实行信用管理后，消费者满意度上升，商城全年销售额同比上升10%，实现利润同比增长150％，取得了企业经济效益和社会效益的双丰收。2006年上海市信用服务行业商业征信报告销售收入同比大幅增长了33.5%，企业信用产品逐渐成为企业商务活动中防范风险和赢取商业机会的重要工具。
四是有效促进了诚信和谐社会风尚的逐渐形成。随着信用制度的逐步建立和诚信创建活动的开展，全社会的信用意识逐渐增强，据公开调查统计，超过80%的被调查者知晓个人信用报告。与此同时，在推进诚信体系建设各项工作的过程中，我们认为，政府诚信与政务诚信，是社会诚信体系建设的关键，也是文明的标志、和谐的基石。必须着重抓好政府诚信与政务诚信建设，以政府诚信为社会诚信体系建设做出表率，促进政府诚信、企业诚信、个人诚信的“三位一体”，才能推动上海社会诚信体系建设不断取得新突破、实现新跨越。为此，今年我们在对19个政府部门和10个公共服务行业的政风、行风测评中，将守信、履诺、践约作为重要的测评内容，促进上海政府部门认真履行职责、依法行政、廉洁勤政。通过大力推进政府诚信建设，在有效推动公共服务单位进一步改进服务方式、提高服务效率的同时，诚实、守信、履诺、践约的意识和理念也逐渐渗透到社会的方方面面，社会诚信体系已经承载了诚实守信的传统美德、信用有价的文明意识、责任政府的管理手段和社会交往的自律机制。
各位嘉宾，女士们、先生们，
当前，上海正在按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻市第九次党代会精神，并以贯彻党代会精神为契机，进一步统一思想、提高认识，认清形势、明确任务，加快推进“四个率先”，加快建设四个中心和现代化国际大都市，努力开创改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。在继续大力推进社会诚信体系建设方面，我们将认真贯彻落实《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，始终把社会诚信体系建设放在全国发展的大格局中，统筹谋划、深化推进、创新发展，重点做好以下六方面工作：
第一，促进市场主体信用制度建设。提高市场主体应用信用产品规避、防范交易风险和赢取商业机会的能力，促进建立和完善规范的市场经济体系。
第二，推进社会管理领域信用制度建设。围绕信用信息的记录和采集、完善依法公开和共享机制，进一步推进行业的分类监管和自律机制的建设，做到条块优势互补、良性互动，逐步建立社会自我管理新机制。
第三，深化推进金融领域信用制度建设。着眼于强化金融风险防范和处置能力，建设金融安全区，大力发展金融领域信用产品，拓展企业融资渠道，推动资本市场健康快速发展。
第四，建立现代服务业相关领域的信用管理制度。特别是推动物流企业建立和完善信用管理制度，积极应用信用产品，防范物流领域信用风险，提升信用管理制度对构建现代物流体系的支撑作用。
第五，推动信用服务机构快速发展。着眼于满足市场需求，促进信用服务业发展，在行业迅速发展的过程中逐步建立与完善行业监管制度。
第六，加强长三角区域信用体系建设联动发展。根据《沪苏浙信用体系建设合作备忘录》和《信用长三角徐汇宣言》精神，进一步扩大信用信息共享范围，共同培育信用服务市场需求，积极营造法规标准趋同的区域信用环境，促进长三角地区经济社会的和谐发展。
各位嘉宾，女士们、先生们，
上海社会诚信体系建设虽然取得了一些成绩，但总体上仍处于探索实践阶段。今天，2007年“诚信兴商宣传月”正式启动了，上海相关部门将集中开展31项“诚信兴商”创建活动，这将进一步促进市场经济秩序的规范运行，推动上海社会诚信体系建设走向深入。同时，今天的高层论坛以“信用?规范?发展”为主题，就“信用建设的热点和难点”、“企业信用风险控制与财富增长”等重要课题开展研讨，为进一步深化推进社会诚信体系建设提供了难得契机。我相信，各位领导、各位海内外专家的真知灼见，必将对上海的社会诚信体系建设具有很强的借鉴意义，并对我国的社会信用体系建设起到重要的推动作用。我们将充分吸收论坛成果，继续集聚各方力量，努力形成各方共识，共同开创上海社会诚信体系建设新格局，为我国社会信用体系建设的不断健全完善作出应有的贡献。
最后，预祝2007年“诚信兴商宣传月”的各项活动取得圆满成功，并祝愿各位嘉宾在上海期间健康、愉快。
谢谢大家。 |
