| 姚广海副秘书长在行业信用评价座谈会上的讲话 |
|
| 2008-01-31 11:33 文章来源：全国整规办（国家保知办） |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在行业信用评价座谈会上的讲话
全国整规办副秘书长 姚广海
（二〇〇八年一月三十日 北京）
同志们：
大家好！非常欢迎大家参加这次行业信用评价工作座谈会。可能有的同志对行业信用评价工作并不了解，首先我先向大家简单介绍这项工作总体情况，然后谈谈我们对于推动信用评价结果应用的一些建议。
一、行业信用评价试点工作的背景和宗旨
党中央、国务院一直高度重视社会信用体系建设。推动社会信用体系建设，一方面要实行政府监管信息的公开和共享，促进和规范市场化运作的信用服务机构发展，另一方面要推动商会协会实行行业自律，引导企业开展信用建设。企业是反映社会信用状况的重要载体，商会协会以会员企业为对象，通过开展信用方面的宣传教育、制定行业职业道德准则和行规行约、公开和共享上下游行业的信用信息、开展行业信用评价等工作，可以提高企业信用自律意识与风险防范意识，促进行业内信用状况的好转，规范行业竞争秩序，逐步建立行业信用体系。这是社会信用体系建设的重要组成部分，是中国社会信用体系建设的一大特色，也是促进全社会信用状况好转的一条有效途径。
基于以上原因，从2003年起，我们一直倡导行业自律，推动行业信用体系建设。2005年底，经过两年起草论证，我们会同国务院国资委联合印发了《商会协会行业信用建设工作指导意见》，对行业信用建设的原则、目标和任务提出了要求。为做好这项工作，两部门领导还专门召开了行业信用建设推动会。这两年，我们一直按照《指导意见》的要求，指导商会协会从自身实际出发，全面推动行业信用体系建设。
《指导意见》中提出了6项关于行业信用建设的内容，包括推进诚信宣传教育、强化行业信用制度建设、利用信用信息开展服务、对会员企业开展信用评价、加强对会员企业信用风险管理知识的培训、协助会员企业建立信用风险防范机制。其中行业信用评价工作比较特殊，是一项新事物，富有挑战性。
开展行业信用评价是指，在会员企业自愿的基础上，商会协会依据有关法律、法规和行规行约，通过各种方式征集会员企业的信用信息，并结合日常管理中积累的行业信用信息和行业特点，对会员企业开展不以营利为目的的信用等级评价。商会协会按照行业特点设计评价总体方案及指标体系，所有评价总体方案、指标体系都要经会员代表大会或理事会通过。会员企业根据要求提供企业基本情况、管理制度、财务数据、竞争力情况、信用记录等相关资料。商会协会组织业内专家及信用评价专家组成评价工作办公室，对企业的申报材料进行初审，结合行业管理中积累的信息及第三方征信信息，根据评价指标体系来评定企业信用等级。评价结果经过公示期，若无异议，则正式确定一个企业的信用等级。同时，企业每年需要进行复评，如果信用等级出现变化的，将对原信用等级进行调整。整个活动将公布投诉举报方式，接受公众监督。
这项工作不是政府机构的行政审批，而是商会协会自身的职能，是实行行业自律的应有题中之意。我们和国资委协会办主要起到倡导、指导、监督和服务的作用，帮助商会协会做好这项工作。
我们强调商会协会在评价工作中必须坚持三个原则：
一是坚持服务会员企业的原则。商会协会应把行业信用建设工作融入到对会员的服务之中，以提高会员企业的诚信意识和风险防范能力、提高行业自律水平、规范行业内部竞争秩序、促进行业健康发展为主要目标，通过信用评价，逐步建立企业信用档案，整合行业信用信息，并实现公开和共享，帮助会员企业降低经营风险。我们认为，做好这件事，商会协会自身的功能会更加完善，会员企业也会拥有更好的市场环境和市场机会。这是新时期商会协会为会员服务的新举措、新途径。
二是坚持会员企业自愿参加的原则。对企业进行信用评价必须以会员企业自愿参加为前提，不能强迫或采取任何其它方式变相强迫企业参加。当前，一些企业同时可能是好几个协会的会员。为避免交叉重复评价，我们要求商会协会事先做好沟通协调，明确评价范围，规定一个企业只能参加一个协会的评价，商会协会不能以任何方式干预企业自主选择的权利。
三是坚持不以盈利为目的的原则。我们在有关文件中明确要求，评价收费的支出范围仅限于专家评审费、公示费、证牌工本费和必要的管理费，不得以任何名义收取评价赞助费等。我们和国资委协会办在多个场合一再强调信用评价的收费一定要控制在合理的范围内，收费标准要经过会员代表大会或理事会审议通过，要公开费用的使用与管理办法，要向会员企业公开收支账目。商会协会绝不能把此次信用评价活动看成是赢利的机会，借机牟利，乱评级乱收费，借信用之名，行失信之实。我们也公布了举报投诉电话，接受公众监督。
在具体工作方法上，我们建议商会协会可以科学选择第三方中介机构参与评价。一方面通过引入独立第三方可以保证评价的客观公正；另一方面通过把第三方的专业知识和协会的特色结合起来，可以弥补我们在信用评价经验和专业的不足。我们了解到，大部分协会都选择了第三方中介机构来参与评价，中国出口信用保险公司、国富泰企业征信有限公司等都作为第三方积极参与评价工作。今天，我们也邀请了部分第三方中介机构参加这次座谈会，详细介绍一下有关工作的开展情况。
二、行业信用评价试点工作的进展情况
为体现这项工作的严肃性，保证试点工作的方向，我们推动这项工作是十分谨慎的。我们和国资委协会办多次召开会议，统一大家对行业信用建设的认识，理清工作思路，扎扎实实推动行业信用体系建设。
2006年5月，我们和国务院国资委印发了《开展行业信用评价试点工作实施办法》。专门举办了行业信用知识系列培训班，商会协会代表约400人参加了培训。11月，邀请经济、法律、信用管理等方面的专家和有关部门的同志，专门召开了试点方案的专家论证会，对商会协会报送的方案进行了认真评审和论证。商会协会报送的方案包括了开展行业信用评价的组织机构、评定管理办法、评定程序、监督管理制度、信用评价指标体系等方面的内容。2007年1月，根据专家论证意见，公布了44家试点单位名单，印发了《关于加强行业信用评价试点管理工作的通知》。3月，我们会同国资委专门召开行业信用评价工作启动会，进一步对试点工作应当把握的方向和注意的事项，提出明确要求。随后印发文件，对行业信用评价的证书、标牌样式及编号进行了规范和统一。要求商会协会在评价结束后10个工作日内将评价结果在中国反商业欺诈网上进行备案、发布。我们的反商业欺诈网的网址是www.antifraud.gov.cn,在网站专门开设了行业信用建设专栏，用于政策发布、结果公示、信息查询和投诉举报等。我们开发了行业信用等级评价公示系统，登陆查询系统就可以查到所有的评价结果，包括了企业中英文名称、组织机构代码、工商注册号、主营产品、信用等级、发证单位等信息。
这项工作开展以来，各商会协会高度重视，积极响应，稳步推进。大部分都成立了组织领导工作机制，协会主要领导亲自负责，有的设立专门的工作委员会、专家委员会、监督委员会，有的成立专门办公室。同时，根据本行业情况，各协会出台了信用评价总体方案、实施办法、工作守则和操作规程等。据我们了解，大家在开展行业信用评价时是比较谨慎的，事先都经过多次调研，如食品工业协会与有色金属工业协会等都专门召开试点工作会议，讨论征求对《信用等级评价实施办法》等重要文件的意见和建议；中国机械工业企业管理协会举办了信用管理培训班，增强了企业对信用管理工作的认识等。另外，各商会协会也通过内部刊物、简报、网站等途径来开展有关宣传，中国企业联合会、中国石油和化工勘察设计协会、中国纺织品商业协会等都在网站开设了信用建设专栏。
目前，机电商会、五矿商会、黄金协会、农药协会、发酵协会、连锁协会、物流与采购联合会、中国企业联合会等近20家商会协会已经完成了对首批会员企业的评价，并陆续按照我们关于报送评价结果的要求在中国反商业欺诈网上做了备案。各商会协会还采取新闻发布会的形式公布评价结果，接受社会监督。
去年11月，为跟踪了解试点工作情况，我们召开了试点单位的座谈会，发现了大家的很多创新做法和有益经验，认真听取和收集了各方面的意见和建议。大家认为，结果的推广与应用是行业信用评价工作的一个重要环节，也是检验评价结果的试金石。因此，我们专门召开了今天这场座谈，希望各位同志能够为我们这项工作提出宝贵的意见、建议。
三、积极推动信用评价结果的推广和应用
如何应用信用评价结果是协会和企业最为关心的问题。只有评价结果得到较好的应用，才会真正发挥信用体系激励和约束的作用，这也是今天座谈会讨论的主题。下面我来谈谈一些初步想法和建议，也供大家参考、讨论。
（一）充分利用整规办的宣传平台，大力宣传行业信用评价工作。根据社会信用体系建设部际联席会议的决定，全国诚信宣传教育活动由整规办牵头。我们将充分发挥在宣传教育方面的优势，通过各种途径和场合，宣传行业信用评价工作。
每年9月，我们都将联合中宣部、发改委等部门和单位举办组“诚信兴商宣传月”活动。我们可以充分利用这个平台，宣传信用理念，引导商会协会结合本行业实际，广泛对会员企业进行诚信宣传教育，帮助企业树立信用管理与风险防范意识，推动行业信用建设。同时，我们会积极推荐优秀商会协会及企业参加“诚信兴商”高层论坛，介绍经验与做法，让公众了解行业信用评价工作，推动行业信用评价结果的应用。
我们还将充分发挥中国反商业欺诈网的作用，进一步建设好行业信用建设专栏，一方面对评价结果提供公示、查询服务，另一方面可以宣传报道大家在信用评价方面的工作进展情况，对会员企业进行宣传。
（二）商会协会要充分挖掘自身潜力，着力推广应用评价结果。商会协会可以向行业及其上下游行业、有关政府部门、金融机构推荐评价结果；充分利用各种国内外展会、论坛的机会进行宣传；在重要商品的贸易协调中，在一些政府优惠项目中，优先推荐信用良好的企业，并逐步明确把企业信用情况引入资质标准的审核范围等，积极争取渠道，使评价结果得以应用。
（三）争取各有关部门和单位的支持，推动评价结果的应用。这一点是极其重要的，也是我们今天想和大家重点研讨。参与行业信用评价的试点行业包含了商业、建筑、食品、物流、化工、水利、包装、农业、木材、粮食、纺织等诸多领域，如果今年第二批试点得到顺利开展，基本就覆盖了国民经济生活的重要领域。这样，行业信用评价结果的深度应用就离不开各有关部门的支持，也离不开金融机构的支持。同时，评价的结果反过来也会有利于部门监管和行业管理，有利于金融机构的拓展业务和防范金融风险。在这方面，我们有以下几点建议：
一是各有关部门在履行行政管理职能时，可以参考行业信用评价结果。例如在履行行政审批职能、政府采购或者其它活动中，充分考虑行业协会评定的企业信用等级，将信用优良作为一个加分项。
二是各有关部门在履行行业监管职能时，可以利用行业信用评价这项工作，让商会协会充分发挥行业信用自律的功能，协助政府部门规范行业竞争秩序，加强对行业的监督管理。
三是相关金融机构在给企业提供融资、担保、保险或其他服务时，可以在一定程度上认可商会协会的评价结果，给信用良好的企业以优惠和便利。
四是希望大家能够共同宣传行业信用评价工作。如在本部门、本行业的信用建设中，宣传这项工作。可以与反商业欺诈网的行业信用评价栏目设立链接，帮助我们一起宣传守信企业，压缩失信企业的生存空间。
以上是有关这项工作的具体情况和我们的建议，希望参会的各位同志对如何推广应用行业信用评价的结果集思广益、献计献策，多提宝贵建议。
谢谢大家！
|
