| 推进农村“三网”建设探索食品安全长效机制 |
|
| 2005-03-31 16:45 |
浙江省副省长金德水
（2005年3月31日）
现在，我就浙江推进农村“三网”建设，积极探索食品安全长效机制方面的情况，向大家作一简单汇报。
一、我们的基本做法
保障食品安全是整规工作的重要任务。浙江省委省政府高度重视食品安全工作，把其作为自觉实践“三个代表”重要思想和打造“平安浙江”、构建和谐社会的具体行动，摆上重要的议事日程。省委书记习近平、省长吕祖善多次过问食品安全工作，并做出明确而又具体的批示。根据国务院关于进一步加强食品安全的决定精神，结合浙江实际，省政府制订下发了《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，提出了构筑“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”的要求。其基本出发点是强化农村食品安全这个薄弱环节，从体制、机制上理清有关部门的职责，形成执法合力，将农村食品安全置于群众的有效监督下，并从去年8月起着手在绍兴等五个县（市、区）进行了试点。具体做法是：
（一）加快现代流通业培育，努力构筑一张保证商品质量、服务方便快捷的“农村现代流通网”。重点是实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，在全省所有乡镇、行政村推行连锁超市和放心示范店，加快改造和规范农村基层流通网络体系。引导和支持商贸流通龙头企业，向农村发展连锁经营网点，建立商品配送网络，在乡（镇）政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸开设便利店。对量大面广的农村，规划在每个行政村现有的各类小商店中，通过自愿、公平、择优的方式，确定一家将其改造成“放心店”，实行统一品牌、统一进货渠道、统一配送、统一质量、统一销售价格等，确保放心店的商品质量和服务统一。
（二）明确职责分工，加强协调配合，形成执法合力，努力构筑一张“监管责任网”。重点是建立三个层面的责任机制。一是明确地方政府以及社区居委会、农村村委会等基层组织的主要负责人是食品安全第一责任人，分管负责人是直接责任人。二是按照中央关于食品安全监管的职责分工要求，进一步理顺食品安全监管职能，明确各有关部门的监管责任。三是在各监管部门内部实行纵向分级落实和横向分片定责，实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任沿着纵向层层落实下去；同时，对所辖区域划分责任区，实行横向划片定人定责管理。在明确职责的基础上，进一步完善工作机制，强化协调配合，形成监管合力。
（三）广泛发动群众，拓宽信息渠道，努力构筑一张及时有效的“群众监督网”。充分发挥消费者协会及其基层组织的作用，加快建设覆盖全省的县、乡、村三级消费维权监督网络。重点是在乡一级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在村一级设立消费维权点，聘请群众监督员，充分发挥他们在基层流通领域中的信息沟通和维权监督作用。同时，加快完善举报奖励制度，对举报食品安全违法事件或线索的人员给予一定的奖励，同时准备在有条件的地方开展统一各有关部门投诉举报平台的试点，以充分调动群众积极性，广辟监管信息来源，增强市场监管工作的有效性。
目前，在绍兴等五个县（市、区）试点的基础上，“三网”建设正在全省各地逐步推广。据不完全统计，在全省1279个乡镇、38322个行政村中，已有连锁超市门店1130个，分布在397个乡镇，在乡镇一级的覆盖面为31%；“万村放心店”示范单位3152家，在行政村一级的覆盖面为9.4%。建立了12693个农村消费维权监督点，对111家副食品批发市场、31619家小商店、845家商场和超市实施商品准入工程。省政府进一步明确了有关监管部门的职责，批准实施了《浙江省重点产品质量预警方案》和《浙江省流通领域食品质量预警实施方案》；《浙江省食品安全监督管理责任制》和《关于进一步完善涉嫌食品犯罪案件移送工作机制的意见》也在抓紧制订中。从前阶段的情况看，“三网”建设有利于改善农村消费环境，提高群众的消费安全感；有利于拓宽消费者的维权渠道，加强监管工作的群众基础；有利于激活农村市场竞争，促进农村流通领域的现代化和规范化。初步收到了“农民称心、业主高兴、部门齐心、政府放心”的良好效果。
二、几点体会
(一)经济社会发展和人民群众对食品安全日益提高的要求是推进“三网”建设的基础。2004年，浙江人均GDP已接近3000美元，农民人均纯收入达6096元；交通基础设施大大改善；小城镇建设方兴未艾，城乡一体化进程进一步加快。这些都为农村现代流通业的发展提供了较好的物质基础。但是，必须看到当前食品安全问题突出，农村是最为薄弱的环节。随着收入水平的提高，富裕后的农民“吃得放心、买得称心、用得安心”的要求也更为迫切，这为“千镇连锁超市”和“万村放心店”的发展提供了良好的群众基础。同时，通过连锁经营和集中配送能够降低经营成本、取得规模效益、保证商品质量，克服单店经营小规模和分散化的不足，这是“千镇连锁超市”和“万村放心店”在市场竞争中生存发展的生命力所在。
（二）加快发展以确保食品安全为主要目的的农村现代流通网是推进“三网”建设的核心。把农村现代流通网的建设作为核心，其着眼点是以竞争促规范、以发展促规范。一个规范自律的流通体系，能够发挥引导生产和促进消费的积极作用。一方面，连锁超市开到乡镇，放心店开在农村，使农民在家门口能够享受到城市的购物便利，改善了农村的消费环境。让连锁超市和放心店向农副产品收购等领域延伸，又能较好地服务于“三农”。另一方面，规范经营的连锁超市和放心店，对食品质量卫生的高要求，既能够很好地从源头上控制假冒伪劣商品进入农村市场，又能够促进食品生产企业提高食品质量安全水平。同时，建设一个规范自律的流通体系，发挥流通龙头企业作用，将众多农村商店整合进入其连锁配送体系，还能够把政府监管的“他律”更好地转化为企业管理的“自律”，降低行政监管的成本，提高政府监管的有效性。
（三）进一步加强以食品安全为重要内容的市场监管和群众监督是推进“三网”建设的保障。加强市场监管和群众监督，是加大对制售假冒伪劣食品经营行为打击力度的重要手段，客观上也为“千镇连锁超市”和“万村放心店”的发展创造平等有序的竞争环境，防止出现“劣币驱逐良币”现象。建设“监管责任网”，改变了农村市场监管薄弱甚至无人监管的局面。同时，落实乡镇（街道）以及各村（居委会）等基层政府和组织的责任，形成多层次责任网络体系，确保监管重心下移。建设“群众监督网”，充分发挥当地消费者协会、村委会、村干部和热心群众的作用，加强了监管力量，扩大了监管基础。
下一步我们将积极研究建立完善的目标责任考核体系，健全食品安全工作责任制及责任追究制，加强对有关部门内部责任制落实情况的检查。同时研究采取一些加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施。以消费者协会等基层组织为主体，逐步整合各监管部门的基层协管和维权网点，尽可能做到一支队伍多种功能、多种用途。同时，抓紧研究制订统一举报奖励办法，确保广大人民群众的饮食安全，使我省的整规工作上一个新台阶。 |
