| 肉类行业食品安全信用体系建设工作情况介绍 |
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| 2005-12-23 16:43 文章来源：全国整规办信用管理组 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
肉类行业食品安全信用体系建设试点工作情况
（二OO五年十二月二十三日）
中国肉类协会
2004年4月，中国肉类协会被确定为全国食品安全信用体系建设的三个试点行业之一。现在，我代表中国肉类协会汇报一年多来试点工作的情况，请大家指正。
一、工作概况
食品安全信用体系建设试点工作是按照国家八部门《指导意见》的要求，在国家食品药品监督管理局的总体部署下进行的。其主要内容有三个方面：
一是信用宣传教育。在启动阶段，我们召开了动员大会，向企业宣讲了试点工作的要点，就是坚持以企业守规践诺、确保食品安全为中心，综合搞好制度规范、管理系统和运行机制建设，褒奖守信，惩戒失信。在实施阶段，我们举办了专题培训班，组织企业学习有关法律法规、技术标准和国际上先进的食品安全管理模式，了解肉类食品安全信用管理的发展趋势。针对肉类食品质量抽查中的突出问题，我们召开了媒体对话会，分析肉类行业食品安全的总体形势和问题产生的原因，说明了政府、企业和行业协会正在采取的措施。我们还按照国家食药局的部署，到试点城市向企业宣讲了肉类行业的试点实施方案和主要做法。
二是信用制度建设。在启动阶段，我们组织制定了《肉类行业食品安全信用管理规范》，对信用信息征集、信用等级评定、信用分类管理，以及信用信息的披露和更正等方面做出了制度规定，使试点工作有章可循。在实施阶段，组织试点企业制定了企业内部生产经营档案示范文本，按照不同大类品种的业务流程，对相关法律法规、技术标准、规范性文件和企业内部管理表格进行梳理，现已完成了猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉、鸭肉和鲜鸡蛋等六个示范文本，向行业内发布试行。我们还接受政府委托，组织有关机构和专家起草了《食品安全信用基础标准》的初稿，制定了食品安全信用评价体系的基础评分、行业评分和信用评分的具体方案，现已进入征求意见阶段。
三是服务系统建设。根据国际食品安全发展的趋势和我国企业拓展国际市场的要求，我们从试点工作一开始，就组织企业研究和探讨肉类食品安全的追溯系统建设问题。按照“以信息化改造传统产业”的方向，我们首先开通了肉类行业食品安全信息平台，开发了肉类食品安全追溯管理技术系统，开展了对不同类型试点企业管理技术系统现状的调查，研究了不同产品的技术实现方案。现在，有的试点企业已经开始利用现代信息技术建立了局部地区的食品安全追溯系统，初步实现了源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回。我们最近正组织部分试点企业参与研究制定相关的行业标准，为实现跨区域的食品安全追溯奠定统一的技术基础。
总的看来，由于政府高度重视，社会广泛关注，企业大力支持，肉类行业食品安全信用体系建设的试点工作正在稳步推进。2005年肉类行业有12家企业的速冻调理禽肉熟食品和7家企业的高温火腿肠被评为“中国名牌产品”，其中80%是试点企业。
二、几点体会
通过一年多来试点工作的实践，我们对于行业协会参与食品安全信用体系建设有了一些新的认识和体会。
首先，协会作为行业组织有责任加强自律管理，规范企业的生产经营行为。我们在《肉类行业食品安全信用管理规范》中明确了“信用管理”的定义，是指中国肉类协会接受政府委托对肉类食品生产经营企业有关食品安全承诺兑现状况的行业性自律管理。这是介于政府宏观管理和企业微观管理之间的中观管理。我们要求试点企业必须对所生产经营的肉类食品安全做出承诺，并确保承诺的兑现，成为行业内的表率。为了规范企业的生产经营行为，我们按照国家食品药品监督管理局的部署，组织试点企业编制和实施了生产经营档案示范文本。肉类食品示范文本的主要内容包括动物养殖、畜禽屠宰、肉制品加工、流通和消费五大环节、十几个管理项目、三十多个管理要素，按照系统化的要求梳理整合了相关的法律法规、技术标准和试点企业内部的主要管理制度，为建立食品安全追溯制度、实施现代化的信息管理奠定了基础。我们感到，食品安全信用管理的关键是提高企业“守规践诺”的能力。在这方面，行业协会有大量的工作要做。
其次，肉类食品安全工作有必要接受社会监督，公开披露相关信息。信息非对称理论指出，由于交易双方所掌握的信息不同，在交易行为透明度低或信息传递不畅的情况下，如果失信行为不能被及时发现，则经营者很容易摆脱信用的约束。这种信息非对称性的存在是市场主体失信的基本原因之一。在目前我国法律法规不够健全、行业自律比较薄弱、市场监管力量不足的情况下，为了减少不安全食品对消费者的危害，需要增加交易行为的透明度，健全交易行为的信息传递机制和信息披露制度，提高消费者的自我保护能力。我们在试点工作中，除了制定企业生产经营档案示范文本，为将来消费者查询产品生产履历做准备之外，还采取了两项措施：一是着重宣传贯彻《预包装食品标签通则》，借鉴欧盟、日本的经验，应用数码技术提升食品标签管理水平，为消费者提供简易明了的追溯工具；二是建立了协会的公共信息平台，使消费者可以利用电话、短信和互联网方便地查询肉类食品的相关信息。我们感到，可公开的企业生产经营档案、可追溯的食品标签和可查询的公共信息平台，是食品安全信用体系建设中组织社会监督的三大要点。
第三，信用体系建设需要政府加强公共管理，制定统一规则，惩恶扬善。交易成本论指出，如果失信行为不能产生足够的损失，那么这种失信行为就会继续下去；相反，如果失信的成本大于其收益，则这种失信行为将因得不偿失而减少或停止。食品安全信用体系建设作为整个社会信用体系建设的组成部分，既需要个人层面的道德约束机制，也需要社会层面的行业自律机制，更需要政府层面的法律强制机制。没有法律制度的配合，仅靠道德约束和行业自律，任何市场主体的信用都是缺乏保障的。因此，为减少失信行为，必须建立严格的失信惩戒机制，使市场交易的参与者加大失信成本，最终放弃失信的决策。现在行业协会的信用建设试点大多是从优秀企业的示范、表彰起步，而对于行业内失信企业的惩戒缺乏手段，这是行业自律管理薄弱的重要原因。我们感到，在社会信用体系的建设中，迫切需要制定统一规则，加强政府监管，加大失信惩戒力度，为守信经营的企业创造良好的市场环境。从食品安全信用体系建设来看，按照试点工作的总体安排，正在准备开展信用等级评定。我们建议，政府主管部门应对食品安全信用等级的评定方式、评定机构尽快做出统一的规定和部署，为规范企业信用分类监管、惩恶扬善创造条件。
我们在试点工作的实践中体会到，党中央确定的政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局和政府监管、行业自律与社会监督相结合的运行机制，符合食品安全信用体系建设的现实需要和发展方向，是应该长期坚持的重要指导方针。
三、明年工作
按照国务院关于加快食品安全信用体系和信息化建设的要求，2006年我们要认真总结试点经验，把肉类行业食品安全信用体系建设广泛、深入地开展下去。
第一，努力将行业信用建设与区域信用建设工作结合起来。肉类行业的试点企业大多数既是行业信用建设的表率，也是区域信用建设的表率。只有将行业与区域两方面的信用建设在工作部署上协调好，才有利于推进企业的信用建设。对于试点企业的成功经验，要认真总结，尽快推广；对于各地信用体系建设的不同模式和做法，要比较分析，通过行业标准逐步统一，以利于跨区域的信息共享与业务协同。
第二，在行业信用建设中，重点解决食品安全信用问题。现在各个部门都在推进信用建设，如银行信用、商业信用、纳税信用、合同信用、价格诚信等，许多部门和机构都在进行信用评级。只有各方面关系协调好，才有利于行业信用和企业信用建设。从肉类行业当前的情况看，对食品安全风险的控制还是市场上最突出的矛盾。特别是今年以来禽流感的爆发，引起了世界各国的严重关注。中国作为禽类生产大国，禽肉占世界总产量的17%，鸡蛋占41%，防控禽流感不仅关系到企业信用、行业信用，而且关系到国家信用。2004年我国因禽流感造成的禽及肉类产业的直接损失高达300亿元以上，加上对旅游业、其他相关食品加工业、餐饮业的影响，以及对人类健康的危害，损失更是难以估量。因此，我们在推进行业信用建设中必须把握工作重点，做到“安全第一”。只有切实搞好食品安全基础管理，其他信用建设才能有基本的保障。
第三，在食品安全信用体系建设中，加强与相关行业协会的协同配合。肉类行业产业链条长，其食品安全涉及动物养殖、畜禽屠宰、制品加工、批发零售、餐饮服务等相关行业的许多环节。为保证食品安全，必须按照《食品法典》的要求，进行从农场到餐桌的全程追踪。无论在哪个环节出现问题，参与者都必须提供追溯所需要的信息，做到“有据可查”，及时发现问题的原因，采取有效措施。要实现这一要求，离开各相关方的密切协同是不可能的。现在，肉类企业的生产经营档案示范文本已经初步完成，下一步的任务就是按照“主营业务原则”与各相关行业协会紧密合作，健全和完善各个环节的管理制度，尽快形成全国统一的技术管理规范，做到全程追溯、确保安全。
解决肉类食品安全信用管理问题是一项复杂的系统工程，也是行业信用建设的重要组成部分，需要进行长期的建设。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，通过各方面的共同努力，这项工作一定会稳步推进，开创肉类行业发展的崭新局面。
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