把信用建设作为经济和社会发展的生命线
——汕头市信用建设纪实 |
|
| 2004-01-05 16:08 |
汕头是广东省东部沿海港口城市，也是我国著名侨乡和全国五大经济特区之一。2002年以来，汕头市委、市政府根据广东省的统一部署，认真贯彻落实省委、省政府汕头现场办公会精神，把"重建信用、重塑形象"作为生命工程来抓，确立"信用立市、品牌兴市、实业强市"的发展理念，努力打造信用汕头，营造良好的投资软环境，取得了较好的效果。
标本兼治 打造信用汕头
前些年，汕头市个别地区、少数企业信用严重缺失，虽为数不多，但危害极大。汕头市整体对外形象受到严重损害。汕头市委、市政府认真总结经验教训，积极采取措施，把"重建信用、重塑形象"摆上重要议事日程，在全市范围迅速开展了打击骗取出口退税等多项专项整治行动。同时，围绕整治过程中暴露出来的各种突出问题，市委、市政府经过冷静反思后强调，必须切实把信用建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策，作为推动汕头经济社会发展的切入点和生命线来抓。
重典治乱，以铁的手腕惩治经济犯罪。汕头市紧密配合国务院"807"、"815"工作组，重拳打击逃税骗税、走私贩私、制假贩假等违法犯罪活动。仅2001年共查处涉税企业180多家、走私案件130宗、制假贩假案件1654宗。
标本兼治，开展信用建设。被确定为全省信用建设的试点城市之后，汕头市注重学习借鉴国内外信用建设经验，广泛开展调查研究，制定出汕头市社会信用体系建设总体思路：围绕一个目标，力争用三年左右的时间，努力把汕头建成全国信用最好的城市之一；突出建立企业、中介机构的信用档案和个人信用档案两个重点；坚持高起点规划、高标准建设、高效能运作的三高标准；加强信用道德、信用网络、信用法制和信用队伍四大建设；抓好政府及其职能部门、公务员、企业、中介机构和公民五个层面，以良好的政府信用带动全社会的信用建设。
整合资源，构建网络。利用现代信息网络技术手段，把原来分散在工商、税务、海关、银行、技术监督、打假办和外经贸等部门的企业资信数据进行有效整合，建立联合征信的企业信用信息数据库，构建汕头信用网络平台，实现了政府与有关部门信用管理网络互联互通。
立法先行，规范运作。汕头市充分发挥特区改革试验权和特区立法权的优势，在信用体系建设一开始，就十分重视并切实抓好信用建设的建章立制工作，先后颁布实施了《汕头市企业信用信息披露管理办法》等10个信用建设方面的政府规章和规范性文件，对信息采集、信息披露、企业不良记录标准、信用评级、网络管理、征信机构及其从业人员的管理等方面进行规范。
政府带动，逐步推进。政府信用是整个信用体系建设的核心和关键。汕头市围绕建立"阳光政府"的目标，2002年以来，先后制定、颁布了关于建立健全民主化、科学化决策机制的意见，汕头市行政审批制度改革若干规定。海关、检验检疫、工商、税务、人行、环保、建设、规划与国土资源、公安、企业投资服务中心等"窗口"部门和单位，简化办事程序，推行"一站式"办事，"一条龙"服务。
办好试点，建立"信用村"。通过对农户的社会信誉、个人行为记录、经济状况、经营能力和偿债能力等进行全面评估，划分信用等级，颁发《农户小额信用贷款证》，实行动态管理。
突出"四个结合" 做到"四个坚持"
经过一年多来的实践，汕头市在推进社会信用体系建设中的主要特点，概括起来主要是突出"四个结合"做到"四个坚持"：
一是把开展社会信用建设与政治文明和精神文明建设结合起来，坚持切实加强领导，推动依法治市进程。2002年以来，全市多次召开市委常委、副市长联席会议，研究部署加强社会信用建设。为协调好全市社会信用体系建设工作，市委、市政府决定，建立市社会信用建设协调委员会，成立市社会信用监督管理办公室，负责对社会信用工作实施监督管理。
二是把开展社会信用建设与经济建设结合起来，坚持以经济建设为中心，加快汕头的发展。2003年以来市委、市政府多次组成汕头党政代表团，赴经济比较发达的地区考察学习，借鉴兄弟城市的先进经验，进一步拓宽了视野，理清了思路，认识到汕头要加快发展，关键在于致力改善投资软环境，营造诚实守信的发展氛围。
三是把开展社会信用建设与建章立制结合起来，坚持"立法先行、急用先立"，为社会信用体系建设提供法制保障。在开展社会信用建设中，汕头把加强法制建设作为中心环节来抓，按照高标准建设和规范操作的指导思想，做好社会信用体系建设相关立法工作。
四是把开展社会信用建设与运用现代信息技术结合起来，坚持以构建汕头信用网为载体，推动信用服务管理市场化。在推进社会信用体系建设中，一方面从规范企业经营管理行为，提升企业信用度入手，利用现代信息技术，把分散在各经济管理部门的企业资信集中起来，构建信用网络平台。另一方面按照党的十六大提出的与时俱进、开拓创新的精神和广东省委、省政府希望汕头在社会信用体系建设中为全省创造新鲜经验的要求，积极探索引进市场化运营方式，采取措施培育信用中介服务市场，率先在政府采购、工程招标、荣誉称号等政务和经济管理工作中，推行信用报告制度，收到了良好的社会效果。
（信息来源:经济日报） |
